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成立背景

十九屆中央紀(jì)委四次全會和省紀(jì)委十四屆五次全會都強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，督促推動落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。浙江省金融控股有限公司黨委認(rèn)真貫徹全會精神，堅(jiān)持以一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的方法論，率先制定《省金控公司落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”實(shí)施辦法（試行）》，形成主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)的管黨治黨責(zé)任機(jī)制并深入推進(jìn)落實(shí)。

案例簡介

2020年以來，浙江金控以構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制為要求，圍繞明責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)三個(gè)方面，以“四清單”“六機(jī)制”“兩導(dǎo)向”，構(gòu)建黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任的“責(zé)任共同體”，從公司層面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要“干什么、誰來干、怎么干”的問題，率先提出并實(shí)施了“嚴(yán)格落實(shí)‘四責(zé)協(xié)同’新體系，合力打造‘清廉金控’金名片”的黨建工作新舉措。

主要做法

對標(biāo)知責(zé)明責(zé)要求，形成“四張清單”

對標(biāo)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》和《省紀(jì)委省監(jiān)委關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的意見》等制度與規(guī)定，圍繞“誰來做”“做什么”，按照具體化、任務(wù)化、清單化的標(biāo)準(zhǔn)全面分解管黨治黨責(zé)任。明確黨委的20項(xiàng)主體責(zé)任，作為公司落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“綱”；黨委書記的11項(xiàng)第一責(zé)任，成為當(dāng)好“施工隊(duì)長”的關(guān)鍵；班子成員的10項(xiàng)“一崗雙責(zé)”，打牢職責(zé)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的20項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任，是公司落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的保證。

協(xié)同履責(zé)盡責(zé)路徑，建立“六項(xiàng)機(jī)制”

把責(zé)任主體協(xié)同放在突出位置，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建貫通融合、聯(lián)動運(yùn)行的“六項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)防“四責(zé)協(xié)同”變成簡單相加、平均用力，破解履職渠道不暢難題。

“六項(xiàng)機(jī)制”分別是：“1+N”定期會商機(jī)制，即公司黨委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組至少每季度組織一次專題會商，發(fā)現(xiàn)問題不定期會商研究；雙向情況通報(bào)機(jī)制，即公司黨委及時(shí)通報(bào)履行主體責(zé)任情況，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)通報(bào)監(jiān)督要求和發(fā)現(xiàn)不足；政治生態(tài)綜合分析評估機(jī)制，公司黨委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組每半年會同綜合分析，落實(shí)政治生態(tài)建設(shè)自查自評和《政治生態(tài)建設(shè)檔案》工作；聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，運(yùn)用“點(diǎn)單式”和“體檢式”相結(jié)合的監(jiān)督檢查模式；紀(jì)檢工作“三為主”機(jī)制，公司下屬單位紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人提名、考核和案件辦理以駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組為主；協(xié)作配合機(jī)制，公司黨委職能部門具體銜接配合駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組開展監(jiān)督，形成“大監(jiān)督”體系。

提升考責(zé)問責(zé)效能，強(qiáng)化“兩個(gè)導(dǎo)向”

在“四責(zé)協(xié)同”中強(qiáng)化嚴(yán)管厚愛結(jié)合、約束激勵并重的考責(zé)問責(zé)管理，樹立正向激勵和負(fù)面懲戒的導(dǎo)向，提升考責(zé)“指揮棒”和問責(zé)“利器”效能，破解責(zé)任傳導(dǎo)不力難題。明確負(fù)面懲戒，堅(jiān)決查處金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，嚴(yán)肅問責(zé)不作為、亂作為、慢作為。清晰正向激勵，把干部講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的要求與鼓勵干部敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、提成效相結(jié)合，把對主體責(zé)任落實(shí)情況列為干部考核的重要內(nèi)容，結(jié)果與任免、薪酬、獎懲掛鉤；同時(shí)，積極建立容錯免責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到“三個(gè)區(qū)分開來”，有力保護(hù)干部員工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

主要成效

深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求有了重要抓手

“四責(zé)協(xié)同”以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》和省委深化派駐機(jī)構(gòu)改革意見、省紀(jì)委省監(jiān)委向省屬金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)施意見等制度規(guī)定為主要依據(jù)，把全面治黨工作要求貫穿于公司各項(xiàng)重要工作，真正把管黨治黨責(zé)任融入到公司治理體系、延伸到公司各個(gè)層面。

提升清廉金控拒腐防變能力有了具體指引

公司黨委通過“四責(zé)協(xié)同”制度性安排，與駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)同向發(fā)力，著力深化鞏固紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，落細(xì)“清廉金控建設(shè)深化年”六個(gè)方面的18項(xiàng)任務(wù)，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的關(guān)鍵性問題進(jìn)行了明確，為提升黨員干部和員工隊(duì)伍的拒腐防變能力提供了具體指引。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任機(jī)制有了創(chuàng)新舉措

“四責(zé)協(xié)同”體系從系統(tǒng)性制度層面強(qiáng)化了公司黨委和駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組同心劃船的格局，補(bǔ)足了公司落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的短板，真正形成了貫通聯(lián)動、深度融合的“責(zé)任共同體”。

今年以來，公司黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組已召開3次季度會商和4次專題會商。對黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況和選人用人、資產(chǎn)處置、投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)及時(shí)通報(bào)會商，開展政治生態(tài)綜合分析，聯(lián)合開展中層干部廉政主題調(diào)研談話，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控舉措；下半年以來，公司黨委積極配合駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組開展政治監(jiān)督十項(xiàng)檢查工作，并在落實(shí)產(chǎn)業(yè)基金管理主體責(zé)任和投資項(xiàng)目穿透監(jiān)督管理等工作中有了創(chuàng)造性的探索與嘗試。

經(jīng)驗(yàn)啟示

精準(zhǔn)聚焦全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)

構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任落實(shí)機(jī)制是貫穿“四責(zé)協(xié)同”的主線。四張責(zé)任清單有效銜接。如黨委書記和班子成員的清單就是對黨委主體責(zé)任清單的承接；黨委書記與班子成員之間既有共同責(zé)任，又體現(xiàn)第一責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)別；駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督責(zé)任始終圍繞督促推動公司黨委主體責(zé)任落實(shí)展開。從責(zé)任界定上明確了以上率下，把管黨治黨責(zé)任扛起來、落下去的要求。

完美體現(xiàn)黨委和派駐機(jī)構(gòu)協(xié)同優(yōu)勢

四責(zé)中，黨委主體責(zé)任是“綱”，起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。問題梳理需要黨委牽頭，責(zé)任分解需要黨委集體研究，項(xiàng)目設(shè)置需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任是保證，黨委書記第一責(zé)任是關(guān)鍵，班子成員“一崗雙責(zé)”為基礎(chǔ)。通過設(shè)定六項(xiàng)機(jī)制，系統(tǒng)化四個(gè)責(zé)任主體，黨委找目標(biāo)、強(qiáng)動員，駐公司紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)問題，班子成員對分管領(lǐng)域知根知底，具體指揮責(zé)任落實(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

成功凸顯國企黨建制度實(shí)踐創(chuàng)新

“四責(zé)協(xié)同”系統(tǒng)總結(jié)了公司實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既嚴(yán)格遵循上級政策要求，又廣泛吸收其他省屬國企的成熟做法，有效解決了責(zé)任界定不夠清晰、履責(zé)渠道不夠暢通、責(zé)任傳導(dǎo)不夠有力等問題。以剛性體系對創(chuàng)新落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作舉措進(jìn)行固化和深化，以黨建制度創(chuàng)新推動更深層次實(shí)踐創(chuàng)新。